«Устав о сибирских киргизах» 1822 года был разработан под руководством Сибирского генерал-губернатора М.М.Сперанского.
В разработке Устава активное участие принял будущий декабрист Г.С.Батеньков.
Предпосылки реформы обусловлены социально-политическими изменениями конца XVIII - начала XIX вв.
Участие казахов в крестьянской войне Е.И.Пугачева и в восстании С. Датулы подтвердили слабость ханской власти.
Главная цель Устава 1822 г.: ликвидация традиционной казахской политической системы, изменение административного, судебного, территориального управления на северо-востоке Казахстана.
По Уставу 1822 г. в Среднем жузе был ликвидирован институт ханской власти.
По Уставу 1822 г. Средний жуз был поделен на административные единицы, и составляла «Область сибирских киргизов».
Область делилась на внешние и внутренние округа. Основные казахские кочевья отошли к внешним округам: Каркаралинский, Кокчетавский (1824), Баянаульский (1826), Аягузский (1831), Акмолинский (1832), Уш-Булакский (1833), Аман-Карагайский (1834).
Территория Среднего жуза вошла в состав Западно-Сибирского генерал- губернаторства с центром в Тобольске, а с 1839 г. в городе Омск.
Средний жуз была разделен на административные единицы:
Формальное руководство округом передавалось старшему султану.
Округа подчинялись Омскому областному правлению, а руководство ими возлагалось на окружные приказы.
Решение вопросов просвещения, хозяйства, безопасности происхождения караванов, сбор ясака и др. являлись функциями окружного приказа.
В каждом округе учреждался окружной приказ под начальством старшего султана. Сюда входили: 2 российских заседателя, назначаемые омским областным начальником и 2 заседателя от почетных казахов, выбираемые местными обществами.
Старший султан (ага султан) избирался только султанами на 3 года с правом дальнейшего переизбрания.
Они утверждались областным начальником.
Ага султану присваивали чин майора российской службы.
Через 9 лет службы (3 срока) мог рассчитывать на дворянское звание.
С 1854 г. право быть избранным на должность старшего султана официально получили и лица несултанского происхождения, тем самым царизм начал смещать из властных структур чингизидов.
Волостями управляли волостные султаны. Власть волостного султана переходила по наследству.
Волостные султаны имели звание чиновников 12-го класса.
По Уставу 1822 г. все султаны не избранные на должности, сохраняли свое наследственное звание, но не имели права вмешательства в управление. Введение царизмом коллегиального порядка рассмотрения дел ограничивало роль старшего султана.
По Уставу 1822 г. султаны освобождались от телесных наказаний.
Аулами управляли - аульные старшины.
Аульные старшины избирались из числа казахов на 3 года.
Они утверждались окружным приказом и не могли переизбираться на последующие сроки.
Судебные дела по Уставу 1822 г. делились на 3 категории: Уголовные, Исковые, Жалобы на управление.
Уголовные дела рассматривались на основании Законов Российской империи.
В ходе реализации реформы 1822 г. управление сибирскими казахами было возложено на Пограничное управление.
Пограничный начальник, назначавшийся специальными указами, приобретал неограниченные полномочия и имел чин генерал-майора.
Генерал-губернатор утверждал старшего султана только с одобрения пограничного начальника.
Орган, образованный для управления сибирскими киргизами - Пограничное управление.
По Уставу 1822 г. введение царизмом коллегиального порядка рассмотрения дел ограничивало роль старшего султана.
Генерал-губернатор утверждал старшего султана только с одобрения пограничного начальника.
С целью постепенного и безболезненного введения новой системы управления царизм установил 5-летнию льготу от платежа всех податей.
По окончанию льготных лет населения округов платили ясак скотом (100 голов разного скота - одну).
Для стимулирования торговли в крае налог с верблюдов не взимали.
Кроме ясака казахи несли дорожные повинности, предоставляли лошадей для посыльных.
Развитие хозяйств
«Устав о сибирских киргизах» 1822 г. поощрял земледелие среди кочевников. Однако переход казахов к оседлому образу жизни замечен не был, поскольку казахи кочевники считали земледелие уделом только бедных людей - жатаков, не имевших скота.
По «Уставу» 1822 г. население округов получало право беспрепятственной добычи соли из озер.
Оставили за собой право отправки торговых караванов за границу и на сибирские линии султаны.
«Устав» 1822 года зафиксировал широкие права казахов в ведении торговли.
Казахи могли сбывать свои изделия и прогонять на российский рынок свои стада.
Караванная торговля между Россией и Казахстаном не облагалась пошлиной (пошлина не взималась).
По Уставу 1822 г. в Казахской степи запрещалась продажа вина.
«Устав о сибирских киргизах» 1822 г. поощрял торговлю и земледелие.
«Устав» 1822 г. предполагал изменения в области здравоохранения.
В каждом округе начали работать по 2 лекаря.
Были открыты стационарные больницы. Местными властями предписывалось вводить должности оспопрививателей из числа местного населения.
«Устав» 1822 г. предписывал властям активизировать деятельность в Степи православных миссионеров, которые встретили активное противодействие со стороны кочевников.
Позитивным моментов «Устав» 1822 г. было разрешение жителям округов отправлять детей в учебные заведения во внутренние губернии России.
Этим правом воспользовались единицы казахов, поскольку кочевники, опасались руссификации и христианизации своих детей.
Ход внедрение реформ «Устав» 1822 г. вводился в Степи постепенно по мере согласия казахов.
По мере согласия кочевых групп возникали новые округа.
«Пограничное управление сибирскими ькиргизами», образованное царизмом в 1838 г., было предназначено для управления северо-восточными казахами.
В 1854 г. для казахов правобережья Иртыша был образован Семипалатинский внутренний округ.
В 1856 г. в Семиречье был открыт Алатауский особый округ.
Во главе Алатауского и Семипалатинского округов стояли окружные начальники из числа русских офицеров.
Реформа в Младшем жузе Административно-политические реформы натолкнулись на сопротивление казахского общества, и длительное время оппозицию в Степи возглавлял Султан Каратай. Большинство казахов, живших в нижнем течении Сырдарьи, признали ханом Арынгазы Абылгазыулы.
В 1821 г. Арынгазы был вызван властями в Петербург, но по пути был пленен и сослан в Калугу, где и умер в 1833 г.
Проект управления Младшим жузам «Устав об оренбургских киргизах» был разработан губернаторам Оренбургского края П.К.Эссеном в 1822 г.
«Устав об оренбургских киргизах» был доработан Азиатским комитетом.
Принят в Азиатском комитете в 1824 г.
По «Уставу» 1824 г. была ликвидирована ханская власть в Младшем жузе.
Шергазы был последним ханом Младшего жуза.
По «Уставу об оренбургских киргизах» 1824 года:
Младший жуз вошел в состав Оренбургского генерал-губернаторства. Разделен на 3 части - Восточную, Среднюю, Западную, во главе с султанами- правителями.
Выборная система отсутствовала.
Все должностные лица, начиная от султана-правителя до аульной старшины, назначались Оренбургским генерал- губернатором.
По «Уставу» вся власть сосредотачивалась в руках султанов-правителей.
В официальных документах казахи Младшего жуза условно делились на 2 группы:
В 1831 г. из числа близлинейных были образованы дистанции, которые делились на старшинства или аулы.
Дистанции управлялись дистанционными начальниками.
Они следили за своевременным и точным сбором налога - кибиточной подати.
Ее размер равнялся 1,5 серебряного рубля с каждой кибитки.
В 1844 г. вышло «Положение об Оренбургских киргизах», по которому:
Земли, казахов Оренбургского ведомства, объявлялись частью Российской империи.
Общее управление Младшим жузом выполняла Оренбургская пограничная комиссия.
Полномочия суда биев были значительно урезаны, теперь он решал только маловажные дела.
Антиправительственными выступлениями, убийствами, разбоями, барымтой занимался военный суд.
Преступления как воровство, мошенничество, имущественные иски свыше 50 руб. разбирались по общим законам Российской империи.
У казахов Младшего жуза появились попечители, которые защищали права приграничных степняков-номадов от произвола оседлого населения.
Ханская власть во Внутренней орде (Букеевском ханстве) сохранялась до 1845 г.
Строго запрещалось выходцам из России самовольно селиться на землях кочевников.
Это задержало переселения крестьян в Казахстан на полвека.
Таким образом, казахи в начале XIX в. окончательно потеряли свою государственность в связи с отменой ханской власти.